§ 3. Двойное гражданство, многогражданство и безгражданство
Двойное (множественное) гражданство — это особый статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Подобное правовое положение возникает, когда существуют противоречия между положениями законов тех стран, на гражданство которых может претендовать данное лицо. Можно выделить несколько наиболее типичных ситуаций, определяющих возникновение двойного (множественного) гражданства.
Натурализация без утраты предшествующего гражданства. Двойное гражданство возможно в том случае, если приобретение нового гражданства не исключает сохранение прежнего. При натурализации иностранцев не требуют отказа от прежнего гражданства Австралия, Бельгия, Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Португалия, Франция. В соответствии с существующими международными стандартами сохранение прежнего гражданства считается допустимым, если отказ от него или его утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать, а также если лицо является беженцем. Эти подходы нашли отражение в законодательстве Австрии, Дании, Германии, Нидерландов. Так, согласно австрийской практике сохранение прежнего гражданства возможно и в тех случаях, когда страна гражданства заинтересованного лица находится в состоянии войны или в ней не функционирует административная система.
Предоставление гражданства супругу-иностранцу в связи с заключением брака с гражданином страны. Заключение брака с гражданином страны, как правило, предоставляет иностранцу возможность приобретения гражданства на более выгодных условиях. Согласно Европейской конвенции о гражданстве ее участники должны предусматривать в своем законодательстве возможности, облегчающие приобретение их гражданства супругами граждан страны (п. «а» ч. 4 ст. 6). Согласно Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1081 (1988 г.) «О проблемах гражданства в смешанных браках» каждый из супругов должен иметь возможность приобрести гражданство супруга, не утрачивая собственного гражданства (п. 5). Такой подход обусловлен необходимостью соблюдения принципа равноправия супругов, а также сложностью экономических и социальных проблем, которые оказывают воздействие на супругов, состоящих в смешанных браках.
Такие иностранцы могут приобретать гражданство в соответствии с упрощенной процедурой натурализации (Великобритания, Финляндия, Япония) или в порядке регистрации (Франция, Португалия). В некоторых странах (Италия, Австрия) существует особая процедура предоставления гражданства в связи с заключением брака (jus conubii). В Италии иностранец, вступая в брак, приобретает право на получение гражданства, не зависящее от усмотрения властей страны. Для реализации данного права необходимо проживать в стране на законных основаниях в течение шести месяцев или состоять в браке не менее трех лет (ст. 5 Закона о гражданстве). Для применения этой процедуры требуется, чтобы итальянские власти признавали действительность брака и чтобы сведения о его заключении были внесены в реестр актов гражданского состояния одной из коммун страны (ч. 2 ст. 6).
Предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешанном браке. Законы о гражданстве большинства государств являются нейтральными с точки зрения пола, т. е. допускают возможность предоставления гражданства как по отцовской, так и по материнской линиям. Соответственно дети, родившиеся от смешанных браков, получают право как на гражданство отца, так и матери.
Рождение ребенка у родителей-иностранцев на территории другого государства. В странах, где применяется право почвы (США, Канада, страны Латинской Америки), гражданами признаются лица, родившиеся на территории страны. С 1868 г. гражданство предоставляется всем лицам, родившимся в США и подчиненным их юрисдикции (XIV поправка к Конституции). Это правило распространяется на любых иностранцев и лиц без гражданства, в том числе и находящихся в стране нелегально, за исключением тех, чьи родители пребывают на территории страны в качестве представителей иностранных государств.
В настоящее время ряд государств, отдающих предпочтение принципу jus sanguinis, также допускает предоставление гражданства иммигрантам во втором или третьем поколении в особом порядке — по рождению или по достижении установленного возраста. Для этих стран, как правило, недостаточно одного факта рождения на территории страны. Необходим еще какой-либо дополнительный критерий, свидетельствующий о связи ребенка со страной рождения и позволяющий предположить, что он сможет впоследствии интегрироваться в принимающем обществе. Так, в Германии ребенок, родившийся у родителей-иностранцев, приобретает гражданство страны по рождению, если хотя бы один из них проживает в стране на законных основаниях не менее восьми лет и имеет разрешение на пребывание на территории ЕС (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве).
Традиционно противники двойного гражданства исходят из того, что гражданство предполагает абсолютную лояльность по отношению к государству гражданства. В современных условиях проблема двойного гражданства постепенно утрачивает свою актуальность, поскольку граждане других государств все реже рассматриваются как представляющие потенциальную угрозу общественному порядку и национальной безопасности. Основная масса иммигрантов, сохраняя гражданство по происхождению, преследует гораздо более прагматичные цели (возможность свободного въезда, поддержания стабильных контактов с членами семьи, проживающими в этой стране, беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности), нежели подтверждение лояльности стране происхождения. Для многих из них сохранение гражданства по происхождению имеет символическое значение как элемент самоидентификации.
Вместе с тем и сегодня существуют различия в подходах к двойному гражданству. В одних странах разрешается иметь гражданство любой страны (Италия, Финляндия, Швеция), в других без утраты прежнего гражданства возможно приобретение гражданства лишь определенных стран (ибероамериканские страны и страны, имевшие или имеющие особые связи с Испанией). В третьих странах лицо, обладающее двойным гражданством, обязано выбрать одно из них в течение установленного в законодательстве срока (Япония). В соответствии с российским законодательством приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации, вместе с тем государственные органы рассматривают такого человека только как гражданина нашей страны, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом.
Определенные затруднения, связанные с двойным гражданством, могут возникать в связи с прохождением воинской службы, уплатой налогов, обращением за дипломатической защитой, рассмотрением дел в судах третьих стран, когда требуется применение национального закона. При возникновении споров, связанных с наличием множественного гражданства, применяется принцип эффективного гражданства, т. е. лицо рассматривается как гражданин той страны, с которой он имеет более тесные связи. Проблема прохождения воинской службы лицами, имеющими множественное гражданство, постепенно утрачивает свою актуальность в связи с отменой в ряде стран обязательного призыва в армию . В тех странах, где все еще сохраняется такая обязанность, национальные правила существенно варьируются. Так, в Австрии лица, имеющие множественное гражданство, могут проходит воинскую службу в стране второго гражданства, не утрачивая статус австрийского гражданина. В Греции прохождение воинской службы в государствах — членах НАТО или ЕС засчитывается за службу в вооруженных силах страны.
Лицо без гражданства (апатрид) — лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются законодательству страны, на территории которой они находятся.
В соответствии с Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. у каждого лица без гражданства существуют обязательства в отношении страны, в которой оно находится, поскольку оно должно подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка (ст. 2). По общему правилу лицам без гражданства предоставляется статус, соответствующий статусу иностранцев на территории конкретного государства (ч. 1 ст. 7). В соответствии с Конвенцией в ряде случаев апатриды приравниваются по своему положению к гражданам страны. Это касается права обращения в суд (ч. 2 ст. 16), получения начального образования (ч. 1 ст. 22), правительственной помощи и поддержки (ст. 23). Кроме того, данные подходы касаются вознаграждения за труд, рабочего времени и времени отдыха, условий труда женщин и подростков, социального обеспечения (ст. 24).
Проблема лиц без гражданства является не только правовой, но и политической. Как отмечалось на рабочей встрече в Женеве в августе 1994 г., посвященной международному праву и законам о гражданстве, проблема лиц без гражданства в государствах, возникших после распада СССР, появилась либо в результате принятия дискриминационного законодательства в отношении определенных групп лиц, не отвечающих критериям гражданства страны проживания, либо территориальных изменений и перехода суверенитета .